男子为千万奖金状告河北邢台市政府

fay小仙子

北京人韩杰协助河北邢台引进16.5亿的投资，根据当地法规，应得1%的奖金。但政府对他的引荐人身份有疑议，只愿支付40万到80万，韩杰于是把邢台市政府告上法庭。

男子为千万奖金将市政府告上法庭

-本刊记者/吴伟(发自/河北邢台)

韩杰与邢台市政府的“千万政府奖金”之争有关政府诚信

四年前，北京人韩杰向河北省邢台市人民政府递交了申请，希望能按当地法规获得一笔起码千万元的政府巨奖。经过了四年的拉锯战而无果后，韩杰被迫将邢台市人民政府起诉到法院，理由是邢台市人民政府行政不作为。

谁制造了“千万巨奖”

这场争执的最早缘起，得从2003年的油价上涨说起。

2003年3月，伊战爆发，国际原油价格从最初的25美元/桶迅速上升到90多美元/桶(目前还在涨)。张国荣发愁了。这位与娱乐明星同名的香港商人旗下拥有目前全球最大的覆铜面板生产企业——建滔化工集团。覆铜面板生产过程中的一个重要溶剂是甲醇经氧化后的产品甲醛，而甲醇可以通过石油化工的方式获得，石油涨价就只能逼他用另外的原料替代。

他想到了煤。生产甲醇的另一种方法，是对炼焦时产生的焦炉煤气进行脱硫处理，在催化剂存在下合成。

而中国煤最多的地方，张国荣首先想到了山西和河南，于是他派出能讲一口流利普通话的助理鲍林键率队前往两地考察。他准备建立焦化厂并连带生产甲醇，以解决目前公司主业——覆铜面板的原料问题。

覆铜面板用于生产印刷线路板，而印刷线路板则用于生产多种电子产品，也就是说覆铜面板是电子制造业的基础原料之一。建滔集团网站上称，2008年，该集团入选美国《福布斯》全球2000大企业，排名第1753位。

那几年开始，由于石油大幅涨价导致替代能源煤炭也随之上涨，煤炭的精加工产品焦炭是钢铁工业的支柱性材料，于是建滔的先炼焦再产甲醇的生产工艺就具有了更高的经济价值。

2003年3月，当握着数亿巨额资金“使用权”的鲍林键在晋、豫两省转悠时，被当地官员屡次视为“危险分子” 和“骗子”。前者因为，恰逢“非典”最盛时期，鲍是香港人；后者因为，那年头，去地方上的投资者多如牛毛，尤其是那些声称能投资巨款的人多半会被人怀疑，往好处想也就是过来好吃好喝好玩一圈就溜了。

鲍林键在那些地方“没人”，也就不大可能获得地方官的信任。

韩杰此时登场了。

在北京，同老朋友鲍林键吃饭时，韩杰提到，他老家河北也拥有巨大的煤矿储量，并且交通便利，能节约运输成本。关键是，他在河北“有人”。

正巧没理出个头绪的鲍林键打算试一试。当年4月，韩将鲍带到了河北省原经贸委(经2003年机构改革，现称商务厅，下文均为新名称)副主任范红喜面前，范向其推荐了唐山、秦皇岛、邢台、邯郸等地。

邢台是韩杰母亲的老家，所以他安排鲍林键一行河北考察的第一站是邢台。韩杰想办法借来当地车辆，把来自“非典重灾区”的鲍林键藏在后箱里带到了邢台。

鲍最终选择了拥有28亿吨煤炭储量，并拥有国有大型钢铁企业邢钢的邢台作为落脚点。

2003年6月30日，建滔集团决定在邢台市内邱县境内储量为3亿吨的东庞煤矿附近筹建独资企业：建滔(河北 )焦化有限公司和建滔(河北)化工有限公司，一期投资9个亿。

两公司设计年生产能力为捣固焦100万吨、焦油3.6万吨、粗苯1.2万吨、甲醇10万吨。

新华网在2007年3月19日发布的文章里说，建滔利用焦化过程产生的焦炉煤气生产甲醇，“这一生产工艺为全球首创，具有较高的科技含量，它不仅有效解决了焦化生产煤气燃烧造成的大气污染问题，而且有效地利用了资源。”

9亿元人民币的一期工程，再加上紧随其后的7.5亿元二期项目，巨额投资犹如天上落下来的“馅饼”，河北省邢台市被砸得晕乎乎的。这是有史以来邢台接收到的最高额外商投资项目。

自然，大家都心知肚明这个“馅饼”并非随机砸下的。

邢台市于1999年4月30日对社会发布邢发(1999)7号文件《中共邢台市委邢台市人民政府关于进一步推进内外开放加快招商引资步伐的若干规定》，2003年9月24日邢台方面再次以(2003)15号文件重新颁布了上述规定(注：两个文件因其总规定条数均为60条，因此被称为新、老“六十条”。在涉及引荐人奖励环节没有差别)。

邢台日报主办的邢台新传媒网在2007年9月6日文章中称，自2003年以来，邢台市先后召开了4次50万人至70万人参加的规模盛大的优化环境扩大开放广播电视大会，广泛宣传“六十条”，可谓“家喻户晓，妇孺皆知”。

新、老“六十条”的第三十八条都这样写道：“引荐内外商在我市直接投资的(含嫁改、收购、兼并、参股、重组、租赁我方企业的投入)，可按外方投资额的1%—2.5%提取奖金。”

奖金由“同级财政支付”，并“在验资和项目开始实施后3个月内兑现”。

第五十二条：“离退休老干部、科级(含科级)以下干部、职工和人民群众，均按上述奖励办法执行。”

整个筹建过程中涉及的主要人物除了韩杰外，不是副县级以上干部就是建滔的人。这意味着，如果韩杰是合规的引荐人，从“验资和项目开始实施后三个内”，他将从邢台市获得起码900万元的政府奖励。

随后的争端，则是由韩杰的引荐人身份引起的。

谁是引荐人

建滔(河北)煤化工项目落户邢台涉及到的四方分别是：建滔集团、河北省商务厅(原经贸委)、邢台市(内邱县) 、韩杰。

作为投资方的建滔集团显然不具备引荐人身份的可能，但邢台市却获得了一笔由内邱县颁发的数额较小的引资奖励。

邢台市向河北省政府报告的文件“邢政呈【2006】31号”里，记载着其认可的引荐过程：“韩杰推荐给原河北省经贸委，原经贸委推荐给原邢台市经贸委，原邢台市经贸委在综合各方面条件的基础上，引荐给内邱县。在该项目洽谈过程中，原市经贸委始终引荐并组织协调，最终促成项目成功签约。期间，韩杰先生始终未就该项目引荐事宜向市、县政府提出。为此，内邱县政府认定原市经贸委是该项目的引荐者。”

按照这个思路，2004年年初，邢台市商务局作为“引荐人”领取了内邱县政府颁发的1万元奖金。奖金的依据是 “六十条”中的第五十二条：“在职县处级干部不享受本规定对引荐者奖励政策，为招商引资做出突出贡献的，由各级党委、政府每年给予一次性物质和政治奖励。”

现任邢台市商务局投资服务科科长的李晓华回忆：“2004年年初那会儿，我们7、8个人去香港开会，这钱由内邱县商务局局长段群英带过来了，说是县里奖励给市商务局的奖金。”

内邱县主动给邢台市送去了奖金，而没有给韩杰奖励，理由是:截至目前，韩杰仍未取得“合法”的“引荐人”资格。根据“六十条”的第四十七条：“引荐人要与项目、资金承接单位先期签订引荐协议，确定双方的责任、义务、引荐人资格及奖金额(奖金额可按上述条款执行，也可由双方商定)”。

2004年情人节后的第三天，韩杰向邢台市人民政府正式递交了《关于落实引荐外资奖励政策的申请报告》，第一段直陈：“我叫韩杰??是项目的引荐人。”

此时已是建滔与邢台市签署正式协议的半年后。

事实上，韩杰早在2003年4月项目尚处于考察期时，就依据99年版的文件精神向邢台咨询过奖励政策事宜，并留下了联系方式。

但他一直没等来电话。

韩杰在给河北省人民政府办公厅商务处的报告中回忆：“当时，他们的主要理由，一是正值‘非典’时期，不便于组织会议研究，也不便于同北京来的人频繁见面，需要等到‘非典’过后再商量；二是正在进行机构改革，撤销经贸委，成立商务局，人员变动较大，工作关系尚未理顺，要等机构改革完成后再研究；”三是邢台市即将出台新“六十条”，新文件政策会更好，条件会更优惠，到时候按照新“六十条”精神办。

2003年11月，韩杰终于在邢台招商网上看到了新“六十条”。从那时起，他开始联系邢台市，多次碰壁后，直到2004年2月才亲手向副市长张砚平递交了申请。

这份申请并未使韩杰获得意想中的持有“协议”的“引荐人”身份。

2004年5月26日，担心夜长梦多的韩杰带来两份更有说服力的申请。

申请一式两份，每份三页。

第一份申请有范红喜的签名，“情况属实，建议按邢台市委文件精神兑现奖励政策。”

范红喜于6月24日下午4时半接受本刊电话咨询时说：“事实就是那样。我们都不认识港商，作为国家机关，我们只负责介绍、协调，并向合适的地方推荐。”范红喜后来任河北省人防办主任，现已退休。

第二份申请则有“河北建滔焦化、化工有限公司总经理鲍林键”的签名，“情况属实！”

鲍林键目前已离开建滔集团，现居香港，他在电话里表示：“法庭上让我作证都没问题，如果不是韩杰引荐，我去不去河北就只有天知道了。”

当时，为表示郑重，二人分别在申请书的每页上都注上了自己的姓。

建滔和河北省商务厅都站在了韩杰一边。

这意味着，既然代表河北省商务厅的范红喜都在韩的引荐人申请书上推脱了自己的引荐资格，那同样作为政府信息服务部门的下级，邢台市商务局获得的“奖金”就值得商榷了。

但是，韩杰仍没有等来引荐协议书的签署。

争议的另一个焦点是“六十条”第四十七条中的“先期签订引荐协议”。

内邱县认为外商签署投资协议前才是“先期”。韩杰回忆：“当时内邱主管这事的副县长刘立生(现任广宗县县长) 说，咱们没有签订引荐协议，你可以不领外商来啊。”

“领外商前？八字都没一撇怎么签？谁知道这个事能不能成功？带人考察投资本来就是成少败多的事。”

“2004年2月我递交申请时建滔刚平地挖沟，那时候就是先期！”

“再说，我多次向邢台市和市商务局要求签引荐协议，全都互相扯皮，也不明确应该跟谁签；一直拖到2004年1 1月才告诉我跟内邱县谈。我怎么才能做到你们说的那个‘先期’？”

(本文来源：新世纪周刊 作者：吴伟)

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40万？80万？900万？1650万？

2004年11月底，一份由邢台市长姜德果、副市长张砚平联署的文件《邢台市对外开放工作领导小组关于妥善解决内邱香港建滔煤化工项目引资人奖励意见》，首次确认了韩杰的“引资人”身份。

同时，《奖励意见》也首次明确内邱县是建滔项目受益者，奖金由内邱县受理，但没有提究竟该发多少钱。

“邢政呈【2006】31号”文件里提出了解决方案：“市政府从维护邢台开放大局和良好形象出发，考虑到韩杰先生在该项目的引进过程中，间接做出了一些工作，内邱县政府决定给予其40万元奖励。”

内邱县于2006年7月9日首次主动派出代表、县商务局局长段群英与韩杰联系。

韩杰不接受：“没有40万的说法。”

他的依据是，无论是新、老“六十条”里都没有对“直接引荐人”、“间接引荐人”的区分，这40万缺乏法规依据。

“什么叫‘间接引荐人’？我就是一个媒婆，介绍了一个漂亮姑娘过来，她和男方怎么谈，具体谈什么，难道我都要事必躬亲？你见过每次都帮谈恋爱的订约会餐桌的媒婆吗？我把外商已经引荐到了邢台，下一步怎么运作是政府的职能，难道什么事都得‘引荐人’插手才算‘直接引荐人’？”

“邢台市在2004年的11月文件里已经称我为‘引荐人’；如果是‘引荐人’，这40万怎么算出来的？外商投资可不止4000万啊。”

“请注意这段。”韩杰指的是“邢政呈【2006】31号”向河北省政府报告中的一段话：“六十条”是市委、市政府的文件，不是面向社会的悬赏告示。“邢台市政府的领导就是这样，五十万人以上动员宣传大会开了好多次，‘六十条’ 吹出去了；遇到具体事情，又玩文字游戏。其实，邢台市和内邱县当时参与这件事的官员，对我的引荐人资格都是心知肚明的，我也有好多材料能证明，为什么他们都不讲实话？”

韩杰透露，邢台市副市长张砚平私下曾对他说：不是不给你落实奖励，主要是没想到这项投资这么大，如果按“六十条”规定的1%～2.5%拿奖金不太现实。

邢台市商务局原主管副局长石振泉(现任市商务局局长)曾讲：邢台的底线是80万，“你知道80万是多少么？在邢台可以买好几套房子啦！”

奖金涨了一倍，韩杰还是没接。

“80万在2004年的北京也能买套房子，不算少。但我为什么没接？政府立了法规那就得说话算数。人与人之间都得讲求信誉，何况担负更大责任的政府？难道邢台市政府的信誉与80万能划等号吗？”

“按最低1%计算，光一期工程9亿的投资，我就该领900万，紧接着就是二期的7.5亿，起码750万，累计 1650万。如果按2.5%计算，奖金上限可以达到4125万。”

《新世纪周刊》在位于内邱大孟村镇的建滔(河北)化工集团了解到，该集团的第三期40万吨醋酸(乙酸)工程也已开始项目前期准备工作，投资18亿。三期采纳的工艺是以甲醇为原料催化合成醋酸。

此时的建滔，建厂之初的高层元老所剩无几，“韩杰”就更是一个陌生人。

“钱，他们是不缺的”，韩杰指的是内邱县。

2007年，邢台市地税局在其官方网站上贴出了上年纳税100强企业，建滔排行第十。去年，仅上缴的地税就有 1亿多。

为何拖了三年多才打官司

“我一直希望通过行政的手段去解决这事，但后来发现还是解决不了。去了几十次，门都进不去，连电话都不接，还怎么着急？”

2006年，韩杰通过各种渠道给河北省政府写信通报此事，当年6月12日，对韩杰的引资奖励甚至进入到河北省长督办程序。

“邢政呈【2006】31号”文件正是在这种背景下，邢台市给省政府的答复。

段群英作为内邱县的代表首次主动找韩杰时，离2004年11月邢台给内邱发出“给钱”指示的时间已接近两年。

对此，韩杰在给省政府的情况汇报中这样写道：“当我接到‘邢台市代表’的电话时，我以为是在做梦，以前我从没敢奢望过‘邢台市’代表能主动与我联系。”

但段群英也不能作主，奖金的事还得由内邱县委书记、县长说了算。

邢台市商务局的李晓华泡了杯浓茶，缓缓坐上靠椅幽幽地说：“这个找起来有点难度哦，那边的书记、分管县长都换过两三碴了。”

2008年6月23日，内邱县。段群英在电话中称正在深圳开会，按内邱的规定，所有采访必须通过县委宣传部。

县委宣传部的两位工作人员兴奋地拿出建滔项目的宣传材料，操着浓重的本地口音夸耀内邱提供的优惠政策与良好的配合工作，对前期引资的细节及事后奖励的问询没有任何反应。

他们甚至都不清楚当时这些曾经的主管领导是谁、去哪了。

除了那个让他“没签协议就别带外商来考察”的副县长刘立生和段群英，韩杰也不清楚内邱的情况，他只联系到市里。

“这事情吧，就是中间环节过多造成的麻烦，”邢台市商务局李晓华受访时一拍大腿笑了起来，“一笔糊涂账。”

2006年下半年，在省政府督办也仍然没有结果的情况下，韩杰萌发了打行政官司的想法。邢台有关人员听说此事后，给韩杰传达了这样的信息：如果起诉，40万也别想要。

“我知道这样对邢台市政府形象和未来的招商引资影响不好。我祖籍是河北，邢台毕竟是妈妈的老家，我也有很深的感情，实在不想因为这个事情给河北抹黑，所以下这个决心不容易。”

“但出来混这么多年了，说话算数我觉得就是为人处世的底线。这些年邢台经济在河北是数一数二的落后，为什么？我觉得跟观念有很大关系。现在，党和国家高度重视建设诚信政府,树立政府在公众心目中的良好形象，又是为什么？邢台市有关领导应该好好想想！”

“对本诉讼请求的回执，今天已通过特快专递寄给韩杰了。你想知道立没立案找韩杰问去吧。”邢台市中级人民法院行政审判庭庭长苏天志“啪”一下挂掉电话。

韩杰的律师冯云在回复的电子邮件中说，韩杰于2008年6月10日前往邢台市中级人民法院，以邢台市人民政府行政不作为为由对其提起诉讼。当天法院见到此案显得很为难，拒绝接受其递交的诉讼材料，韩杰只好采取公证送达的方式递交。

“看起来，同邢台市打交道难，与法院打交道也不容易！”

“反正被逼到这个份上了，只能一条路走到底，邢台法院不管，就到省高院；省不行，就上最高法院。我就不信没有说理的地方。”

7月1日，韩杰的“第一巴掌”落空了。

邢台中院的行政裁定书认定，原告因“未向本院提交本人与内邱(香港)建滔煤化工项目及资金承接单位先期签订的 ‘引荐协议’等相关证据材料，无充分证据能够证明起诉人具备引荐人资格”，故而“理据不足”不予受理。

无奈，韩杰决定向河北省高级人民法院提起上诉。 (本文来源：新世纪周刊 作者：吴伟)