上和简介（野猫溪）

川藏雄鹰

这次修五岩村乡村公路后半部份还要老百姓自己出钱,(前半部份困难是面子工程或许是有领导)所以先修也不需要集体出资,甘坝子到金岗寨那座桥也是危桥,如果跨了的话以后可能也是老百姓自己的事情不知道下面这些是不是摆设(要坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，围绕市第四次党代会“一统三化两转变”的总体思路，以建设、质量和养护为主线，农村公路必将实现科学发展，为社会主义新农村建设和城乡发展一体化再立新功，再上台阶。

　　思想篇

　　树立三种思想：

　　发展为首

　　质量为本

　　养护为先

　　农村公路是改善农村基础设施、缩小城乡差距、服务城乡发展一体化的重要条件。党的十八大报告指出，要把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化。为此，深入贯彻落实党的十八大和市第四次党代会的精神，必须以科学发展观为引领，继续保持行政村通畅工程的建设势头，抓好工程质量，重视养护管理，为我市2017年在西部率先全面实现小康目标作出贡献。

　　发展为首，保持建设势头

　　十八大报告强调，在当代中国，发展仍是解决我国所有问题的关键。必须坚持发展是硬道理的战略思想，决不能有丝毫动摇。2003 年，交通运输部提出了“修好农村路，服务城镇化，让农民兄弟走上油路或水泥路”的目标。我市抢抓历史机遇，市政府出台了《关于加快重庆农村公路发展的通知》，与各区县（自治县）政府签订《农村公路建设目标责任书》，把农村公路建设任务作为对区县党政主要领导的考核指标，极大地调动了各地建设农村公路的热情。

　　经过10年努力，全市投资600多亿元，新改建农村公路82674公里，实现了“十一五”末乡镇通畅、行政村通达的“双百”目标（乡镇通畅率、行政村通达率两个100%），结束了17个乡镇、4244个行政村不通公路的历史，解决了930个乡镇、4755个行政村的通畅问题，全市行政村通畅率提高到75 %，15个区县实现了 “三百”目标（乡镇通畅率、行政村通达率和通畅率均为100%）。到去年底，全市公路总里程达到12.07万公里，农村公路就有10.89万公里。农村公路为改善农村生产生活条件，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣奠定了发展基础，成为我市社会主义新农村建设的“最大响动”和统筹城乡发展的“重要抓手”。

　　在取得巨大建设成就的同时，农村公路在我市发展依然不平衡。一是由于撤乡并镇、村委会或者学校搬迁，乡镇之间、村村之间的通畅通达深度还不够，目前全市仍有2278个行政村没有实现通畅。二是“两翼”地区13个区县由于山高沟深、基础薄弱，到2012年底行政村通畅率平均仅有53.4 %，最低的才40%，远远低于全市77.7%的平均水平。三是由于资金、技术、标准等因素的制约和影响，“十二五”之前修建的部分通村公路宽度不足、质量不高、安防不齐，通行客车还存在一定困难。

　　发展农村公路是硬道理，事关广大农村地区群众的方便出行。近段时间来，我们收到的群众信访件80%都是希望修建农村公路的。我们不能满足于已取得的成绩，不懈怠，不松劲，继续保持农村公路行政村通畅建设的强劲势头。在“十二五”剩余的3年里，按照“十二五”公路交通发展规划，每年新改建农村公路8000公里以上。“一圈”和近郊重点实施县乡道升级改造和加密工程，解决通客车和多通道的问题，“两翼”重点实施剩余行政村的通畅工程，力争全市 80%的乡镇通二级公路，行政村通畅率达到100%，为我市在西部率先全面建成小康社会提供公路基础保障。

　　质量为本，完善监控体系

　　由于农村公路的建设模式、管理方式、资金渠道各不相同，建设质量尤为重要。多年来，我市采取出台建设和质量管理办法、完善质量监督机构、聘请义务监督员、委托质监机构抽检、定期通报质量进度等举措，确保工程建设质量。从近两年农村公路质量抽检数据看，一次抽检总体合格率2011年为81.4 %，2012年达到86%，上升了4.6 %，说明农村公路的建设质量在稳步提升。

　　尽管农村公路的质量有所提高，但是由于农村公路直接关系人民群众的切身利益，涉及的范围广，参建的主体又多，资金筹集也不容易，社会各界十分关注工程质量。仅2011、2012两年期间，市领导关于农村公路建设和质量问题的批示就有5件，人大代表、政协委员修建农村公路和提高质量的建议和提案有22件（占地方公路建议提案50%以上），群众反映农村公路质量问题的信函有7件。这要求我们认真分析原因，采取切实措施，在巩固原有经验做法的基础上，进一步完善管控体系，更加重视工程质量。

　　一是推广先进管理模式。涪陵、江津等区县在通畅工程建设中，采取以乡镇（街道）为主体，区县有关部门通过“五统一”（统一立项、统一设计、统一招标、统一监督、统一验收）管理模式，为乡镇（街道）提供服务，完善了基建程序，提供了技术支持，保证了工程质量。未来3年，我市还要建设近3万公里的村通畅工程，要通过现场会、片区会的方式，推广运用好的管理模式，进一步提高工程质量。二是规范工程招标投标。借鉴2012年国家发展委稽查办稽察我市国省干线公路改造招投标中发现的问题，按照国家法律法规和《重庆市农村公路建设管理办法》的规定，加强内业资料的抽查，规范区县农村公路招投标等基建程序方面的工作。三是提高市级抽检频率。去年8月我局组建了项目管理中心，对项目的计划执行、建设程序、质量进度、资金使用等进行全过程监管。从今年开始，要提高抽检频率，每季度对在建项目的内外业进行全面检查和评估，实现普通公路建设常态化、精细化管理。同时，结合今年市审计局对“十二五”农村公路的专项审计，进一步加强资金监管，查处涉及的各种违法违规问题。

　　强化政府责任，采取“做到两个下放，落实三项监督，确保四项发展”措施，使农村公路成为我市社会主义新农村建设的“最大响动”和统筹城乡发展的“重要抓手”。

　　养护为先，健全管养机制

　　2006 年初，为贯彻国务院文件规定，完善农村公路的养护体制，市政府出台了《重庆市农村公路管理养护体制改革方案的实施意见》。农村公路养护采取“分级负责，以县为主”模式，市级按照县道、乡道和村道7000元、3500元、1000元的标准补助养护工程费，县道和重要乡道由区县公路管理机构管护，一般乡道和重要村道由乡镇（街道）管护，一般村道由村委会管护。尽管各地通过组建养护协会、企业投标、个体承包等方式负责乡村道养护，但因日常维护和应急抢险经费不足，有些公路没有列养，列养的一些乡村道日常养护也不到位，晴通雨阻，路况不佳。

　　基于此，去年底市政府出台了《关于进一步加强农村公路管理养护工作的意见》（渝办发〔2012〕318号），要求各区县结合实际出台实施办法，划分公路管理机构与乡镇（街道）、村社的职能职责，在乡镇一级组建公路管理机构，配备专职或兼职管理人员，明确配套资金来源，所有乡镇机构、人员和资金“三落实”。到2015年，全市农村公路管理养护覆盖面达到100%，实现管理养护工作常态化、规范化，做到 “有路必管、有路必养、管养到位”。强化政府责任：

　　下放权利、资金

　　监管制度、

　　计划、考核

　　重庆是典型的山岭重丘区，集大城市、大农村、大库区、大山区和民族地区于一体，农村公路建设难度大，地区发展不平衡，近年来，在交通运输部的大力支持下，我市每年投资近100亿元、新改建农村公路近10000公里，目前我市农村公路总里程达到10.67万公里，公路密度达到129.5公里/百平方公里，行政村通畅率达到38%。为促进农村公路的健康可持续发展，我们强化政府责任，主要采取了“做到两个下放，落实三项监督，确保四项发展”措施。

　　下放“权利、资金”

　　市委、市政府出台文件把地方公路“建、管、养、运”权利下放到了区县，同时按照“财权和事权”相统一的原则，将资金下放到区县。

　　权利下放，明确责任。1997年，重庆直辖之初，市委、市政府下发了《关于进一步下放权力加快区（市）县经济和社会发展的意见、（试行）》（渝委发〔1997〕1号）规定，市级交通运输主管部门负责地方公路行业管理，各区县政府负责辖区内地方公路包括农村公路在内的建设与养护管理工作，将地方公路行业管理为全社会共同参与的事业，大大提高了区县积极性和主动性。

　　资金下放，统筹安排。一是交通运输部一直以来给予了大量的资金支持，目前，中央资金采取财政转移支付方式，由市财政局直接拨付给区县财政。二是重庆市委、市政府在“十一五”、“十二五”期间分别贷款50亿元支持农村公路建设，做到了及时全额支付给区县使用。三是在部、市都在积极行动的基础上，对财政实力较弱的区县采取市级财政兜底的条件，引导区县贷款近200亿元。四是在公共财政大力支持下，农民捐资修建农村公路的积极性空前高涨，筹集了大量资金。

　　各区县在有了制度保障，并掌握了大量公共财政资金的情况下，区县交通部门的积极性、创造性被激发，大大强化了区县政府责任。

　　监管“制度、计划、考核”

　　在区县自主性加大的同时，市级交通主管部门作为行业主管部门，怎么管、管什么？怎样确保农村公路质量、进度、安全，同时保证公共财政资金安全？我市主要采取了“三项监管”措施。

　　强化制度建设，理顺机制体制。按照部有关规定，结合重庆实际，我们出台了《重庆市农村公路建设管理办法》、《重庆市村民一事一议筹资筹劳管理办法》、《重庆市择优立项加快农村公路发展的通知》等办法，建立其分工明确、职权对等、标准统一的管理规则，确立市、区县按制度办事的体制机制。

　　深化前期工作，做实建设规划。一是我市2005、2010年两次组织了逾百人的专业队伍，历时1个月，采用手持GPS对全市农村公路基本情况进行了现场全面核查。在此基础上，制定了“十二五”农村公路建设专项规划并建立了基本数据库。使市交通主管部门掌握全市农村公路基本情况，做到心中有底。二是我市交通主管部门按照计划与资金一一对应的原则，采取农村公路年度计划安排，严格执行在项目库中选取并逐个消号的政策，避免了计划安排的随意性。三是计划下达后，市级交通主管部门对建成的每条农村公路采取了GPS查里程和航迹、钻芯取样查质量的逐一验收政策，保证农村公路建设真正落到实处，做实了农村公路这项“民心工程”。

　　硬化考核手段，务求工作实效。我市基本建立了三级考核机制：一是市政府与各区县签订年度农村公路建设目标责任书，把农村公路任务完成情况、财政配套资金落实情况等，作为对区县党政领导班子年度考核的重要指标，农村公路的分值占满分100分中的2~4分，考核得分前列的，由市考核办通报表彰，考核得分最后几名的，接受市委组织部的谈话。二是市级交通主管部门与区县政府签订年度目标责任书，农村公路工作约占总分的40%，考核结果作为区县交通主管部门年度评先评优的依据。三是区县交通主管部门与各乡镇签订农村公路工作年度目标责任书，作为农村公路资金拨付、项目安排、评先评优的重要依据。

　　“建、管、养、运”取得发展

　　在下放农村公路权利到区县后，市级交通主管部门转变了行业方式，农村公路在“建、管、养、运”等方面取得了较好的成绩。

　　根据农村公路点多面广、投资分散等特点，落实农村公路总体抽检合格率达到95.7%。一是市级交通主管部门加大抽检。在农村公路日常质量检查的基础上，通过委托专业机构抽检、组织区县交叉检查、召开片区工作会等形式，连续4年对农村公路质量情况进行抽查，并及时通报抽查结果。二是完善政府质量监督体系。成立35个区县质量安全监督站，建立16个有资质的工程试验室。三是实现质量监督全覆盖。要求市级质量监督机构负责全市农村公路质量安全的指导和抽查，区县交通主管部门或其质量监督机构对在建项目每季度至少检查一次，真正做到了质量监督100%覆盖。

　　管理公开透明，群众满意度大幅提升。在2010年度市管领导班子和领导干部考核通报会上，重庆农村居民满意率得分上升最快的是“公路路况”，提高10.43分，得到了广大群众的满意认可。我们主要采取了以下措施：一是信息主动公开。按照重庆市委“村务公开”要求，在每条农村公路施工现场显眼位置，设置农村公路建设公示牌，项目完工后在当地主流媒体上进行公示，并设立永久性公示牌。二是设置投诉电话。在市交委设立了“96096”热线电话，接受农村公路工作等方面咨询投诉。三是聘请义务监督。全市聘请市级义务监督员113名，同时各区县还聘请了大量县、乡级义务监督员。我市要求每个项目至少聘请2名义务监督员参与监督管理，形成了全市万名义务监督员共同监督农村公路工作的良好局面。

　　养护责权明晰，发展成果不断巩固。牢固树立“建设是发展、养护也是发展”的理念，加强养护管理，促进了农村公路可持续发展。一是养护主体责任到位。市政府下发《关于进一步理顺公路养护管理体制的意见》，将养护管理机构运行经费和近2万名职工基本支出纳入当地财政统筹，基本做到了机构、人员和经费“三落实”。二是养护资金补助到位。市政府出台《农村公路养护管理办法》，从2006年起，对县、乡、村道每年分别按每公里7000元、3500元、1000元补助到位，保障了养护资金需求。三是日常养护措施到位。以农村公路“养护落实年”为契机，建立养护目标责任制，制定质量评定办法与标准，通过“以运养路”、委托专业养护、农民承包护养等方式加强日常管养，初步实现了农村公路“有路必养”。

　　保障体系到位，安全通行能力明显改善。一是在全国首创政府集中购买农村客运安全保险。针对农村客运车船易发生安全事故，且经营者赔付能力低的情况，2009年起，重庆设立“全市农村客运发展专项资金”，由市级财政出资7700万元，为全市农村客运1.2万台车辆集中购买交强险和承运人责任险，扭转了以往农村客运车船事故发生后“赔付难”问题，消除了安全事故引起的不稳定因素，有力地推动客运向广大农村快速发展。二是以“安保工程”提升保障水平。按照重庆市委、市政府每年完成1000公里农村公路“安保工程”的建设目标，市交委从2011年开始，每年安排1500公里以上的“安保工程”建设计划，目前已在农村公路上形成5000公里的“生命保障线”。三是完善站点设置和车辆配置。实施路站同步建设，新增农村客运线路495条、招呼站700余个，老百姓出行更加便捷。据统计，只有5.7%的人距乘车点时间会超过30分钟。四是创新经营模式。根据群众出行特点、客源规律、供需情况等，推行了“一车多线、划片经营”新模式。老百姓到达集镇的时间平均缩短了43分钟。

平安上和

上和不能没有像楼主这样的人才