中国国务院拟设"一委" "大部"之下组建"四局"

转变政府职能和理顺部门职责 探索实行大部门体制
2008年03月11日 15:34来源：新华网
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　　2008年3月11日15时，第十一届全国人民代表大会第一次会议在人民大会堂举行第四次全体会议，听取国务委员兼国务院秘书长华建敏关于国务院机构改革方案的说明；表决第十一届全国人大一次会议选举和决定任命的办法草案。

　　[华建敏]各位代表：中国共产党第十七次全国代表大会明确提出，要加快行政管理体制改革，抓紧制定行政管理体制改革总体方案。根据党中央的部署，经过认真调研，广泛听取意见，反复研究论证，形成了《关于深化行政管理体制改革的意见》和《国务院机构改革方案(草案)》。《意见》明确了深化改革的指导思想、基本原则、总体目标和主要任务，具有长远的指导意义。《方案》针对当前存在的突出矛盾，提出了这次国务院机构改革的具体意见。党的十七届二中全会审议通过了上述两个文件，同意将《国务院机构改革方案》提请第十一届全国人民代表大会第一次会议审议。现在我受国务院委托，就《国务院机构改革方案》向大会作说明，请予审议。

　　深化行政管理体制和机构改革，是发展社会主义市场经济和发展社会主义民主政治的必然要求，是政治体制改革的重要内容，贯穿我国改革开放和社会主义现代化建设的全过程。改革开放以来，我们不断推进行政管理体制和机构改革，加强政府自身建设，取得了明显成效。特别是党的十六大以后，按照贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设的要求，进一步深化改革，推进体制创新和管理创新。

　　从总体上看，我国的行政管理体制基本适应经济社会发展的要求，但面对新形势新任务还存在一些不相适应的方面。政府职能转变还不到位，对微观经济活动干预仍然过多，社会管理和公共服务有待进一步加强；政府机构设置还不尽合理，部门职责交叉、权责脱节和效率不高的问题比较突出；有些方面权力仍然过于集中，且缺乏有效监督和制约，滥用职权、以权谋私、贪污腐败等现象仍然存在。这些问题，直接影响政府全面正确履行职能，也在一定程度上制约经济社会发展，必须通过深化改革切实加以解决。

　　国务院机构改革是深化行政管理体制改革的重要组成部分。根据党的十七大和十七届二中全会精神，深化国务院机构改革，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，着力优化组织结构，规范机构设置，完善运行机制，为全面建设小康社会提供组织保障。深化行政管理体制改革的总体目标是，到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。

　　这次国务院机构改革是在以往改革基础上的继续和深化。改革要坚持积极稳妥的方针，既充分利用当前各方面的有利条件，统筹兼顾，突出重点，在一些重要领域迈出较大步伐；又充分考虑到经济社会发展中面临的诸多困难和潜在风险，循序渐进，不毕其功于一役，有的可适当过渡，有的可在集中改革后根据情况的变化再适时调整，做到长远目标与阶段性目标相结合、整体设计与分步实施相结合。

　　这次国务院机构改革的主要任务是，围绕转变政府职能和理顺部门职责关系，探索实行职能有机统一的大部门体制，合理配置宏观调控部门职能，加强能源环境管理机构，整合完善工业和信息化、交通运输行业管理体制，以改善民生为重点加强与整合社会管理和公共服务部门。

外国政府“大部门体制”扫描  
2008年03月11日 09:17 来源：新华网  


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    中央提出推进政府机构改革5意见 探索实行大部制

    大部制改革 看看国外怎么改？

    新华网北京３月１１日电（记者　宋振远、张建新）受中央机构编制委员会办公室的委托，近年来，南开大学周恩来政府管理学院“大部门体制改革”课题组，对政府机构编制和官员规模等问题进行了研究。课题组认为，我国在探索职能有机统一的“大部门体制”改革上，应吸取国外的经验和教训，避免走弯路。

    政府管理的“大部门体制”，主要是市场经济成熟的发达国家最早探索实行的一种行政管理模式。研究显示，目前各主要发达国家的内阁机构大多实行“大部门体制”，内阁机构设置一般在２０个以下，其中加拿大最多，为１９个，美国为１５个，日本为１２个。

    日本的“大部门体制”改革始于２００１年，改革的目标是克服行政管理中的“部门主义”，精简整合内阁部门及相关职能。其重组原则有三：一是依据政策课题、施政目标与任务，重新按相同或相近职能统合；二是利益相反与性质不同（如经济发展与环境保护）的业务尽量放在不同部门；三是部门之间在规模大小和权限方面尽量保持均衡。

    据此，日本内阁部门由原来的２２个省厅调整为１２个省厅。比如，对原有职能交叉或互补性高的１１个省厅，整合改组为４个省。在中央政府改革的基础上，日本各地方政府也配套推行“大部门体制”改革。

    与发达国家相比，经济转型的国家和发展中国家，“大部门体制”改革还处于探索阶段。在这些国家中，内阁机构设置最少的是阿根廷，有１２个，内阁机构不超过２０个的国家有俄罗斯和墨西哥，分别为１６个和１８个。更多的国家内阁机构在２０个以上，３０个以上的也很多，以印度最多，有４１个内阁机构。

    从经济转型国家的改革实践看，俄罗斯比较充分注意了推动“大部门体制”的实施。俄罗斯过去的行政管理体制，和中国相近，都曾深受计划经济体制的影响，体现在政府机构设置上，职能重叠和交叉设置部门的问题较突出。俄罗斯在２００４年推动相关改革，中央政府的部门数量由３１个调整为１６个。其中有代表性的大部门有卫生与社会发展部、交通部等，前者统筹负责医疗卫生、社会保障、劳动就业、消费者权益保护等多项政府职能，后者则全面负责陆、海、空交通运输以及测绘与制图等政策。

    目前，我国国务院组成部门有２８个，如果加上国务院下属的直属机构、特设机构、办事机构、事业单位和部委管理的国家局，国务院下属的部门和机构则多达７７个。部门重叠和职能交叉等问题是存在的，适时进行“大部门体制”的改革和探索，十分必要。

通过对主要发达国家和发展中国家的情况比较，课题组认为，国外“大部门体制”改革主要有四个方面可资借鉴：其一，从提高行政效率的角度看，中央政府核心机构的理想设置数量应控制在２０个左右，不宜过多。其二，探索职能有机统一的“大部门体制”，是克服行政管理中“部门主义”的有效途径。其三，“大部门体制”改革应坚持依法展开，以法律形式对行政改革作出明确规范，保障改革的严肃性。其四，“大部门体制”改革不单是中央政府层面的事情，各级地方政府应配套探索实施，才能将改革引向深入。

    从国外的改革实践看，推行“大部门体制”改革，需要结合本国实际，需要行政管理体制乃至政治体制改革其他环节的配套进行，否则其效果可能会被削弱。一些发展中国家的中央政府部门数量在改革中虽然削减了，但重组后的部门组织机构庞大、官僚主义、管理混乱的问题并没有得到根本解决。

专家称大部委制改革2008年将小范围试点

发表：环球外汇网   　发表时间： 2008-3-11 18:28:50 保护视力色：         [打印]


专家指出，大部制改革不会一步到位，循序渐进目前已基本达成共识,2年将选择小范围进行试点。

据21世纪经济报道2月21日报道，“大部制改革不会一步到位，循序渐进目前已基本达成共识,2年将选择小范围进行试点。”2月20日，一位接近大部委制改革小组的专家透露。



“大部制改革不是在人员精简上做文章，实际上目前情况是服务政府的人太多，而直接服务民众的政府工作人员太少。”国家行政学院教授李军鹏表示。本报了解，包括李军鹏在内的一些国家行政学院专家，此前向高层提供了大部制改革建言。

同时还从权威部门获悉，目前大部制试点范围或将从三个领域选择：一是所谓的大农业，农林副牧渔业和水利部的部分职能组合；二是国防科工委系统的调整组合；三是大交通，主要涉及交通部、铁道部、民航总局等。

此前，国家行政学院有专家向高层建言：中国的大部制改革进程，“首先应该选择从那些职能交叉突出、涉及公共服务对象广泛、外部呼吁比较大的部门开始，然后逐步扩大”。

但目前来看，2年小范围试点，并考虑改革成本，已经逐渐形成共识。“大部制试点将考虑改革成本和推动的顺畅。” 前述专家表示，“毕竟这是一个探索性极强和带有推广示范性的改革试点。”

前述专家透露说，这一轮国务院机构改革将着眼于未来十年，或将分为两个阶段进行。如是，则时间点上正好横跨十一届全国人大，也延续到第十一届全国人大结束。“这样的节奏和安排，有利于改革稳步推进。”专家表示。

具体来说，2年开始的新一届政府，将小范围试点大部制。到2年下一届全国人大开始时，在巩固这五年改革成果的基础上，进一步进行政治、职能和组织层面的改革。

中国人民大学公共管理学院教授毛寿龙提交的一份名为《未来十年政府改革的基本框架》的报告建议，2年国务院组成部门的改革重点可以从以下三个方面展开：

一是对具有经济调节和市场监管职能的部门进行改革，加强宏观管理，减少微观干预；二是对具有公共服务职能的部门进行改革，通过机构改革促进事业部门进行改革；三是对国有企业进行改革，为市场经济的进一步发展创造良好的竞争环境。

“中国的大部制改革很难一步到位，一定要把结构调整和功能定位进行有机结合。”国家行政学院教授汪玉凯表示。

汪玉凯建言说，在中国进行大部制改革目前可以有两种模式：一是在部与部之间，让有些部门专门行使决策权，有些部门专门行使执行权，有些部门专门行使监督权；二是在一个大部制内部，机构的功能要进行分化，分别行使决策、执行和监督权。

而如果是前者的话，实际上就是决策权和执行权分离。执行机构内部可以引入市场机制，实行弹性管理。如《政府采购法》颁布实施后，财政部是政府采购政策制定机构，但不是执行机构，执行机构交给设在国务院办公厅下的国务院机关事务管理局代管国务院政府采购中心。

但如果是前者，要把调整、整合政府的议事协调机构，事业单位改革，特别是有行政职能的事业单位的改革进行统一考虑。具体来说，就是把一些议事协调机构改革为决策机构，把有行政职能的事业单位改革为执行机构或者法定机构。“只有这样才能实现功能的整体分化，确立起权力的结构性约束机制。”汪玉凯表示。

虽然具体采取什么模式目前还不得而知，不过很多人认为，2年将是大部制改革的一小步，但同时也是我国行政管理体制改革的一大步。

一方面是在交通、农业等领域，小范围试点大部制，总结经验教训；另一方面继续推进事业单位改革，在事业单位改革逐步推进的基础上推进公共服务领域的机构改革。

目前有多个试点方案选择。

如大交通，有专家提议将铁道部、交通部和中国民航总局合并，组建新的运输部，该部负责所有交通的公共管理职能，即包括公路交通、铁路交通、水路交通和空中交通的管理。在此基础上，进一步实行政企分开的改革。

如将铁路交通方面负责铁路运营的公司和公共管理职能分开，负责铁路运营的公司可以组建若干个独立子公司，运输部负责公平竞争性政策的制定。

再如大农业，专家建议将农业部和林业局合并，并吸收水利部的农田水利灌溉等与农业生产和农民生活相关的职能，统筹农业、林业和水利设施的发展和规划，以及相关公共政策的制定。 <

新一轮国务院机构改革启动 拟新组建五个部http://www.sina.com.cn 2008年03月11日16:26 新华网
　　新华网北京3月11日电 (记者 孟娜) 中国11日公布了改革开放30年来的第六次行政管理体制改革的方案。根据方案，国务院将新组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部。改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个。


大部制改革启动
　　国务委员兼国务院秘书长华建敏11日在十一届全国人大一次会议第四次全体会议上就国务院机构改革方案向大会作了说明，提请大会审议。

　　他在说明中指出，从总体上看，中国的行政管理体制基本适应经济社会发展的要求，但面对新形势新任务还存在一些不相适应的方面。政府职能转变还不到位，对微观经济活动干预仍然过多，社会管理和公共服务有待进一步加强；政府机构设置还不尽合理，部门职责交叉、权责脱节和效率不高的问题比较突出；有些方面权力仍然过于集中，且缺乏有效监督和制约，滥用职权、以权谋私、贪污腐败等现象仍然存在。

　　根据这个方案，这次国务院机构改革的主要任务是，围绕转变政府职能和理顺部门职责关系，探索实行职能有机统一的大部门体制，合理配置宏观调控部门职能，加强能源环境管理机构，整合完善工业和信息化、交通运输行业管理体制，以改善民生为重点加强与整合社会管理和公共服务部门。

　　国务院机构改革方案主要内容包括：

　　一、合理配置宏观调控部门职能。国家发展和改革委员会要减少微观管理事务和具体审批事项，集中精力抓好宏观调控。国家发展和改革委员会、财政部、中国人民银行等部门要建立健全协调机制，形成更加完善的宏观调控体系。

　　二、加强能源管理机构。设立高层次议事协调机构国家能源委员会。组建国家能源局，由国家发展和改革委员会管理。

　　三、组建工业和信息化部。组建国家国防科技工业局，由工业和信息化部管理。国家烟草专卖局改由工业和信息化部管理。不再保留国防科学技术工业委员会、信息产业部、国务院信息化工作办公室。

　　四、组建交通运输部。组建国家民用航空局，由交通运输部管理。国家邮政局改由交通运输部管理。不再保留交通部、中国民用航空总局。

　　五、组建人力资源和社会保障部。组建国家公务员局，由人力资源和社会保障部管理。不再保留人事部、劳动和社会保障部。

　　六、组建环境保护部。不再保留国家环境保护总局。

　　七、组建住房和城乡建设部。不再保留建设部。

　　八、国家食品药品监督管理局改由卫生部管理。明确卫生部承担食品安全综合协调，组织查处食品安全重大事故的责任。

　　中国分别在1982年、1988年、1993年、1998年和2003年进行了五次政府行政管理体制改革。

　　1982年第一次政府机构改革前，国务院的组成部门多达100个，而本次改革后，国务院组成部门设置27个。“数字的变化显示，改革开放30年内的六次机构改革秉承了‘精兵减政’的思路，但数字也不能说明全部问题，六次机构改革也是转变政府职能，加快向服务型政府转变的一贯过程。”中央民族大学法学院教授熊文钊说。

　　在国务院机构改革方案的说明中，“拟订并组织实施行业规划、产业政策和标准”，“指导行业发展”等语汇多次出现，说明政府部门已经将主要精力从经济的微观管理转移到宏观调控，转移到行业规划协调上来。

　　本次政府机构改革也透露了深入落实科学发展观的讯息。环境保护部、住房和城乡建设部等的组建，都体现了对民生的关注，对全面、协调、可持续发展原则的贯彻。

　　华建敏在作国务院机构改革方案的说明时说，深化行政管理体制和机构改革，是发展社会主义市场经济和发展社会主义民主政治的必然要求。

　　事实上，改革开放以来的政府机构改革，每一次都是由经济体制改革深入以后提出来的；反过来，行政体制改革的实施，又会进一步推动经济体制改革的深入。

　　而按照“到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制”的深化行政管理体制改革的总体目标，本次行政管理体制改革又必将是政治体制改革的一项重要内容。

　　方案指出，改革既要“在一些重要领域迈出较大步伐”，又“不毕其功于一役”，“做到长远目标与阶段性目标相结合、整体设计与分步实施相结合”

国务院机构改革情况一览表
调整后的部委名称 合并或包含的原部委 新增下级机构 隶属关系调整
国家发展与改革委员会 发改委(部制不变) 国家能源局   
工业和信息化部 国防科工委、信息产业部、国务院信息化工作办公室、国家烟草专卖局 国家国防科技工业局 烟草专卖局改由工业和信息化部管理
交通运输部 交通部、民航总局、国家邮政局 国家民用航空局 国家邮政局改由交通运输部管理
人力资源和社会保障部 人事部、劳动和社会保障部 国家公务员局   
环境保护部 国家环境保护总局     
住房和城乡建设部 建设部     
卫生部 卫生部、药监局   国家食品药品监督管理局改由卫生部管理

还得多等几年方能看出改革的成效在哪里

就是，說出來的話起碼也要等到兩、三年才有成效，很少有見到立竿見影的效果