【重庆政府网】国家正式批复重庆两路寸滩保税港区

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重庆两路寸滩保税港区正式获国务院批复
    重庆市政府公众信息网  www.cq.gov.cn        2008年11月25日 08时18分　　　市规划局
　　日前，国务院以国函[2008]100号文件正式批复同意设立重庆两路寸滩保税港区。该保税港区规划控制面积8.37平方公里，分水港和空港两个功能区。其中，水港功能区面积6.00平方公里，四至范围为：东至江北区寸滩街道寸滩村甘蔗堡社、大桥社，南至沿长江至渝黔高速公路大佛寺大桥，西至渝北区人和镇童家院子立交，北至渝北区人和镇双碑村十七社、220国道。空港功能区面积2.37平方公里，分为两个地块。其中地块一面积1.04平方公里，四至范围为：东至渝北区双凤桥街道办事处硚田村七社，南至渝北区双凤桥街道办事处新华村十社，西至渝北区双凤桥街道办事处新华村十一社，北至渝北区双凤桥街道办事处硚田村九社；地块二面积1.33平方公里，四至范围为：东至渝北区古路镇荣华村八社，南至渝北区古路镇荣华村六社，西至渝北区双凤桥街道办事处黎家村十六社，北至渝北区古路镇荣华村七社。两路寸滩保税港区的设立，将大力推动我市经济社会又好又快发展。
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重庆保税港区建设柳暗花明
《财经》记者 邓海 [11-24 22:11] 　 共有3条点评

国务院已正式批准重庆设立保税港区，重庆保税港区采用“水港+空港”模式，远期规划面积15.16平方公里

　　【《财经网》专稿/记者 邓海】重庆副市长周慕冰日前在出席涉及该市对外经贸系统的政府工作会议时，向与会者透露，国务院总理温J宝已正式签字批准重庆设立保税港区。
　　重庆市政府参会的知情官员向《财经》记者透露，温J宝总理是在11月13日签字同意设立重庆保税港区的，目前重庆在等待国务院正式文件发放程序履行的同时，已着手准备举办保税港区的设立庆典。《财经》记者向重庆市政府口岸办联系询问此事时，他们并未否认，只是表示，重庆目前还没有收到国务院的正式函件，对外新闻发布的具体日期也没有确定。
　　根据前述官员提供的相关材料，重庆保税港区将由寸滩港、江北国际机场和出口加工区三部分构成，采取“水港+空港”的模式，组建一个“一区双功能”的内陆型保税港区。整个保税区的远期规划面积为15.16平方公里，项目启动时将按近期规划8.37平方公里进行建设。其中水港功能区为6平方公里，包括寸滩港、出口加工区及周边地块，空港功能区只有2.37平方公里,覆盖重庆江北国际机场及周边地块。除水港及空港功能区外，重庆还将适时建立铁路保税功能区。
　　重庆保税港区工程总投资估算为98.9292亿元,将按35%自有资金、65%银行贷款的方式筹资建设。根据重庆市政府测算，重庆保税港区工程预算总投资收益为9.45%,将大于8%的行业基准收益率,税后财务净现值为10.6856亿元,税后投资回收期为12.73年。
　　作为具有口岸功能的海关特殊监管区，保税港区多设立在港口作业区和其相连的特定区域内。在从事存储进出口货物和其他未办结海关手续的货物，包括国际转口贸易在内的对外贸易、国际采购、分销和配送等业务时，经海关批准可对进口货物暂不征税，而采取保留征税予以监管。
　　中国目前属于海关特殊监管的区域，主要包括保税区、出口加工区、保税物流园区等几种类型。保税港区具备保税区、出口加工区、保税物流园区三者的所有功能，是保税物流层次最高、开放程度最高、政策最优惠、功能最齐全、区位优势最明显的海关特殊监管区。同保税区相比，保税港区多了码头和港口功能，；同出口加工区相比，保税港区具有的口岸作业、转口贸易、物流分拨等功能；同保税物流园区相比，因为保税港区允许开展加工业务，所以更具临港加工优势。
　　重庆市政府知情官员表示，国家在重庆设立保税港区的目的在于，培植重庆成为地区性开放型经济新增长点，起到带动区域经济发展的作用。
　　2007年3月8日，在重庆直辖十周年正寻找新定位的时候，胡锦涛总书记明确要求，把重庆加快建设成为西部地区的重要增长极、长江上游的经济中心、在西部地区率先实现全面建成小康社会。
　　上述重庆市政府官员告诉《财经》记者，中央给出的新定位，让重庆倍感压力。重庆城市和农村差异巨大，40个区县有18个区县是贫困地区，又是地处内陆的老工业基地，面临工业改造等巨大难题，“要实现前述目标，光靠自己单打独斗是难以完成的，非常需要中央给予包括设立保税港区在内的配套政策支持。”
　　早在2006年末的时候，重庆就委托日本野村综合研究所制订发展新规划，野村综合研究所给重庆提出的建议是：利用特殊区位优势申请建设保税港区，重点以发展物流产业为突破口。
　　野村综合研究所的报告指出，重庆处在中国版图的几何中心，具有承东启西、连南接北的区位优势，拥有长江上游最的的港口和最具潜力的机场。以重庆为中心，在一小时航程内，覆盖了中国最具特色的航空旅游城市；在三小时航程内，覆盖了中国最主要的经济区域和经济中心城市；在六小时航程内，则覆盖了整个亚洲和俄罗斯远东的中心城市和经济区域。
　　同时，重庆寸滩港是长江上游规模最大、技术最先进的专用集装箱码头，按照规划，在全面建成后，吞吐量将达到600万标箱；重庆江北机场也是首个获批规划建设四条跑道的机场。
　　2007年5月，由中央财经领导小组办公室，国务院研究室和重庆市委、市政府联合调研发布的《新阶段重庆发展战略综合研究报告》，明确提出向中央申建保税港区等系列政策要求。
　　至2007年11月，重庆保税港区规划选址基本完成，拟选择寸滩地块和重庆机场北部地块，规划面积7.88平方公里。2008年全国“两会”中，重庆正式提出开建保税港建议。该建议在八个月后终于获批。■

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我国建设保税港区的基本情况

序号 批复时间 名称 规划面积(平方公里)

01 20050622 上海洋山保税港区 8.14 平方公里
02 20060831 天津东疆保税港区 10 平方公里
03 20060831 大连大窑湾保税港区 6.88 平方公里
04 20070924 海南洋浦保税港区 9.21 平方公里
05 20080224 宁波梅山保税港区 7.7 平方公里
06 20080529 广西钦州保税港区 10 平方公里
07 20080605 厦门海沧保税港区 9.5092 平方公里
08 20080907 青岛前湾保税港区 9.72 平方公里
09 20081018 深圳前海湾保税港区 3.71 平方公里
10 20081018 广州南沙保税港区 7.06 平方公里
11 20081125 重庆两路寸滩保税港区 8.37 平方公里

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什么是保税港区？

　　保税港区是经国务院批准设立的，在港口作业区和与之相连的特定区域内，集港口作业、物流和加工为一体，具有口岸功能的海关特殊监管区域。保税港区是海关按照我国国情实际需要，借鉴发达国家海关的先进管理经验，与国际通行做法相衔接，适应跨国公司运作和现代物流发展需要的新兴监管区域，是我国目前港口与陆地区域相融和的保税物流层次最高、政策最优惠、功能最齐全、区位优势最明显的监管区域。是真正意义上的境内关外，是在形式上最接近自由贸易港的政策模式。

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什么是自由贸易港？

　　真正自由贸易港是指设在国家与地区境内、海关管理关卡之外的，允许境外货物、资金自由进出的港口区。对进出港区的全部或大部分货物免征关税，并且准许在自由港内，开展货物自由储存、展览、拆散、改装、重新包装、整理、加工和制造等业务活动。目前排名世界集装箱港口中转量第一、第二位的新加坡港、中国香港，均实施自由港政策，吸引大量集装箱前去中转，奠定其世界集装箱中心枢纽的地位。
　　自由贸易港政策对发展外贸确实极为有利，但综合考虑我国当前的外贸、经济运行态势，税收监管政策等因素，还不宜在全国范围内过快推进。当前保税港更多的是作为航运中心的配套政策实施，因此目前只有经过国家认定具备国际航运中心资质的沿海城市才可以申请并获得批准。分别对应三个保税港区，上海港定位为“国际航运中心”，天津港定位在“北方国际航运中心”，大连港定位于“东北亚国际航运中心”。宁波港是上海国际航运中心的重要组成部分。

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保税港区具有哪些功能？

　　保税港区政策着眼于充分发挥区位优势和政策优势，发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务，拓展相关功能。
　　――国际中转功能。目前中国的贸易进出口已经发展到14000多亿美金，但在中国众多的港口城市当中没有具有成熟国际中转能力的港口，中国绝大部分的进出口货物都是通过周边国家进行输送，要想为了更好的参与国际间港口的竞争，首先就要拥有具有国际中转能力的枢纽港口。保税港区的建立首先就要担负起参与国际间港口竞争的功能，使我们自己拥有世界级的航运中心。
　　――国际配送功能。保税港区由于政策的支持和发展特点，已经具备了国际配送的要求。保税港区不但有现代化的港口，同时也拥有保税物流园区。在该园区内，世界各国的公司都可以开展国际配送的业务。
　　――国际采购的功能。目前保税港区的优惠政策规定，国内货物进入保税港区港口或区内卡口即可享受出口退税政策。采购进港口保税区内仓储物流园区的国内货物，可以进行出口集运的综合处理或商业性的简单加工，向世界外分销；采购进区的进口保税货物，同样可以在进行商业性的简单加工后，再向国外分销；需返销国内市场的货物，按规定办理进口手续。将来企业入驻后，不但可以发展进出口贸易，同样也可以发展区内企业之间的贸易，以及保税港区企业和境外企业之间的贸易。
　　――国际转口贸易的功能。在中国许多个省市，上千个港口开放城市当中，除了上海、天津、大连，目前还没有一个具有强大国际转口贸易功能的港口。现在保税港区的企业就可以从事转口贸易、交易、展示、出样、订货等经营活动。
　　――出口加工区功能。在保税港区陆上特定区域设立出口加工区，开展加工贸易。进口的原材料、零部件、元器件进港可予保税。保税货物和采购进区的国内货物可以在进口加工、装卸后出口。目前港区的众多优惠政策不是对现有的优惠政策简单叠加，而是从叠加中发挥更大的政策效应。

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保税港区具有哪些税收管理优惠政策？

　　保税港区享受保税区、出口加工区相关的税收和外汇管理政策。主要税收政策为：
　　――国外货物入港区保税；
　　――货物出港区进入国内销售按货物进口的有关规定办理报关手续，并按货物实际状态征税；
　　――国内货物入港区视同出口，实行退税；
　　――港区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。

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保税港区管理需要哪些基本要求？

　　保税港区实行封闭管理，港区和陆地区域参照出口加工区的标准建设隔离监管设施，货物和车辆通过通道时要有必要的监管设施和监管措施，并采取有效措施保证社会车辆通过通道。当地人民政府要严格按照土地利用总体规划确定具体位置，严格控制规划用地面积，依法履行用地报批手续，并拟定保税港区建设实施方案。实施方案经海关总署会同有关部门审核同意后，由当地人民政府组织隔离监管设施的建设，待条件具备后，由海关总署会同有关部门按照出口加工区的建设标准联合验收。