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发表于 2015-5-14 23:01:08
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IP:西藏拉萨
县与市(县级市)的差别
1、撤县设市有利于提高知名度，形成“横空出世”的效果
撤县设市第一个好处便是借此可以广泛宣传，造成舆论氛围。为地方提供一次全国扬名的机会和在全国媒体上免费做广告的机会。撤县设市说明当地各项指标已达到国家撤县设市标准，有一定的经济实力和城市规模，人口集聚度较高。有利于扩大宣传，招商引资和吸引人才。另外，各地在撤县设市或新建市时通常会借机改名，从而一改走红，如曾经默默无闻的云南中甸县，在改名为“香格里拉县”后知名度迅速提升，成为了全国甚至全世界情侣和世外桃源探寻者一生必去的地方。2、市比县有更优惠的待遇和更高的标准
一是撤县设市后市财政比县财政可以获得更多的周转资金，并且有一笔可观的城市建设费用；二是在财税分成上，市比县可截留更多的财税资金；三是在人员编制上市比县可以多设一些机构，多安排一些职务和人员；四是县级市市委书记通常为上级党委常委，而县委书记很少有进上级党委常委的；五是各类公职人员在县改市后可增加工资补贴或适当调高级别；六是县改市后可以实行省级计划单列，绕过地区这一中间环节，直接面对省有关部门，容易争取到更多的项目、资金、政策；七是省、自治区在下达某些项目时只考虑市而不考虑县；八是县的城市总体规划（县一般是县城总体规划，而市为城市总体规划）只需上级地级市、地区或自治州人民政府审批即可实施，而设市城市的总体规划必须经省、自治区人民政府审批方可实施，在要求和档次上比县要高一个级别；九是在省、自治区城镇体系中的等级上市一般要高一级。十是市在保障性住房等方面得到的上级资金和分配名额比县要多，同样规模的县与县级市，县在省、自治区分配保障房数量上要少于县级市，资金上当然就要少一些。比如分配保障房（主要是廉租房和公租房）只给建制镇的居民而不给乡的人，就是同样的道理。
（三）市更注重城市建设，县更重视农业和农村
设市城市更注重城市建设，即二产和三产发展是设市城市人民政府的工作重点，县政府工作重点是农业，主要为“三农”问题，上级政府在考核市和县时，二者的侧重点有所不同，考核市的考核分值重点在城市建设方面，而考核县的分值主要集中在大农业方面。但是在改革开放后，县与市都在强调工业化和城镇化，现在差别不是太大，但考核上还是有所侧重的。市与县的本质初衷还是应该有所区别的，市政府可以从原来的“农业政府”名正言顺地转向抓工商业。中央规定，地县党委、政府要把主要精力放在抓农业和农村工作上，在“无工不富、无商不活”的市场经济条件下，地方政府怎能不千方百计地去挤县改市这趟特快列车呢？
（四）市与县在管理体制上有所不同
设市城市城区一般都设立街道办事处，作为市人民政府的派出机构，街道办事处机构相对精简，不设人大，工作重点在社区工作上。而县除部分强县试点设立街道办外，均在县人民政府所在地区（县城）设建制镇，建制镇是国家一级政府，设有人大机关、政府机关和党机关，其工作除考虑社区工作外，还有考虑郊区行政村的农业工作，在考核上也有所不同。而且撤县设市后，通常会将县城所在镇分为几个街道办事处，工作重心开始下移，有利于提高城市居民办事效率。
（五）市比县更具社会心理上的优越感
某地一县长和一个县级市市长一同外出参加一个区域性的会议，市长被安排在豪华套房、坐主席台、与东道主一同进餐，而县长则被搁在一边。市在与县的竞争中通常有心理上、影响力和知名度上的优势。
尽管县改市后级别不变，但实际上待遇截然不同。又由于此类差别待遇与原有的等级化行政体制、等级化社会身份和等级制社会心理有意无意地套在一起，更强化了人们撤县设市的迫切愿望。
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楼主: 西柏利亚狼
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