密切關注大渝春旱，“川水调渝”的背后

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“川水调渝”的背后



作者：两江



2007年初，重庆遭受了严重春旱，主城区自来水厂取水头部露出嘉陵江水面，直辖市数百万人面临饮水困难，3月3日，随着国家防汛抗旱总指挥部一声令下，四川东西关、宝珠寺等4座水电站调水入渝，3月4日“川水”到达重庆（见《四川电站泄水 嘉陵江涨1米》新华网2007年专题重庆春旱

http://www.cq.xinhuanet.com/2007/2007-03/05/content_9420020.htm），这是国家防总第一次就长江流域进行调水。在欢呼“川水调渝”的背后，我们看到了什么——

   1.现有水资源管理不统一管理的体制存在的窘境。让我们先来关注一下这次调水的程序。先看市内的程序：自来水厂供水不足，于是向上级——重庆水务集团报告原因是江水水位太低；水务集团按规定程序报告主管部门——重庆市政委员会；重庆市政委员会一看，这不是他们的管理范围，于是只有向市政府分管市长报告；分管市长一看，河道是市水利局管理，于是找分管市水利局的市长协商（或许还先向市长报告）；分管水利局的市长一看，应该由市水利局想办法；市水利局接到任务后，心想只有找四川放水下来才行。这是市内的程序，下一步就是想办法找四川放水。

接下来是市外的协调程序。还好市防汛抗旱办就设在市水利局，否则又要多一道程序了，于是市水利局向四川协调，但四川一想，四川水利部门可管不了四川的电站，而且我们还没接到通知；于是市水利局只好向上级——水利部 (幸好国家防总也设在这里，这又减少了一道程序）报告，重庆没水了，请求支援；水利部一看，四川拦截嘉陵江水的主要是大电站，大的电站水利部可管不了；没办法，水利部只好向分管副总理报告；分管副总理也管不了电站，不得不找分管电站的副总理协商（或许还先向温总理报告了）；分管电站的副总理找四川大电站的老板——国家电网公司、中国华电集团、中国华能集团等几大电力集团安排此事，同时回复分管水利的副总理；由于跨部门调水是防汛抗旱部门的事情，于是分管水利的副总理（还好分管水利的副总理同时也管防汛抗旱，程序又一次减少了）安排国家防总发文；对国家防总的文件，四川当然是比较重视的，分管防汛抗旱的副省长阅批，由于电站不属于水利部门管理，于是要求省政府办公厅（还好，副省长可以直接指示省政府办公厅）办理，于是省政府办公厅发文具体调水的电站；电站接到省政府办公厅的文件后，安排放水，于是宝贵的水资源——凝结了众多领导心血和汗水的水资源终于顺着嘉陵江流到了重庆。

注意，这事不是发生在荧屏上，这也不是小说，不是相声，不是小品，更不是笑话，这是实实在在发生的事情。本来挺简单的一件事：重庆缺水了，四川放水下来，不过一个电话的功夫。但就这么简单的一件事，就被我们庞大的官僚系统演绎得达到不可思议的地步。这么简单的事情有必要搞得这么复杂吗？如果——我仅仅说如果，如果能够真正落实水行政主管部门的职责权限，即供水系统（水务集团）属于水行政主管部门——市水利局直接管理，电站的水量调度属于水行政主管部门——水利部门管理，我想，这件事就没有必要惊动重庆的市长、两位分管市长、市政委主任；也没有必要惊动四川省的省长、省政府办公厅；更没有必要惊动国家的总理、两位分管总理、国家防总、水利部。只需要重庆市水利局局长给四川省水利厅厅长打个电话就可解决问题，就这么简单，举手之劳。举手之劳搞得人人皆知，折射出我国“九龙治水”的黑色幽默，折射出水资源分部门管理存在的窘境；折射出现行水资源管理体制存在的极大地不合理；折射出改革现行水资源管理体制可以节约多少行政成本。

2.电站的水资源论证问题。修电站是一件利国利民的好事，既保护了煤炭等有限资源，也减轻了煤炭燃烧给环境造成的污染，还减轻了挖煤给地面造成严重的不可修复的生态灾难。但是，修电站绝不是随心所欲的，修电站必须经过充分的论证，其中水资源论证就是电站论证最早一关。水资源论证的目的就是让电站修建后不对上下游、左右岸造成影响，要保证上下游、左右岸原取水人在水量、水质、水温、水能、用水时段等等方面的合法权益，否则就要承担相应的补偿责任，特别是减水河段的生态流量更是论证的重点之一。而这次重庆大旱，在嘉陵江取水水厂的取水口无水可取，直接的原因竟然是上游电站蓄水发电，导致河道减水引起。这说明了什么？我想至少说明了两个问题：第一，某些电站无视国家法律，没有依法开展水资源论证；第二，水资源论证工作不深入，论证粗枝大叶，蒙混过关。

3.河道的最低流量问题。保持河道的生态流量是河道与生俱来的权利，就像人的生命一样，任何河道都有这个权利，任何人类都不能剥夺河道的这个权利，水利部门的职责就是维持河流的健康和生命。河道下游用水户的用水权益问题，是用水户的权利，河道上游的任何地方、任何人类都有维护下游用水户用水权益的义务，都应当维持河道的一定流量，保护下游用水户的用水权益，不得剥夺下游用水户的用水权。在黄河的管理中，沿黄河每个省需要用多少流量的水都是固定的（也即水权），由国家分配到每个取水口的，如果上游省市用的水超过了国家分配的流量，对不起，你应该向下游省市交钱购买水权，而且还要先跟下游商量，看别人同不同意；你出省界的水质达不到标准，你也要负责治理；在这种管理方式下，黄河水量虽然很小（黄河多年平均流量为1774m3/s，嘉陵江为2110 m3/s，而长江为29310 m3/s），而且长度较大，沿河用水省市较多，用水量也很大，但黄河自实行这种管理体制以来从来没有断流过，已经将近10年没有发生断流了，而过去（没实行这种体制前）黄河是经常断流的。

嘉陵江水量比黄河丰富，流量比黄河大，长度比黄河短，沿江只有四川和重庆两个省市，在今年春旱中，居然到了重庆主城区水厂取水头部露出河道、取不到水的地步——也即接近断流了。这一事实说明了什么？第一，对嘉陵江的管理处于无序状态，谁有本事谁先修建电站，谁就可以任意取水，根本无视下游用水户的需求；下游用水户的水权在这里一文不值；第二、四川、重庆两省市水利部门尚没有对嘉陵江管理达成一致意见。比如，四川该用多少水，重庆该用多少水，维持嘉陵江生命健康的最低流量是多少，用水时段、用水次序等等都没有进行充分的协商，水量、水质等各方面均没有分配方案——或许这是两地水利部门的失职，或许这也是水资源没有实行统一管理、水利部门有心无力的表现。

“川水调渝”，事情虽小，但却折射出我们水资源管理方面存在的问题——从体制到方式、从执法到协调等等多方面的问题，这不是讲大道理，不是空谈。如果我们不重视这些问题，不从根本上、从体制上找原因，不对现行体制进行改革和修补，不知下一次又会是什么水调什么地方？

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duhm

對於川水調渝，重慶網友觀點：

再看四川“偷水”事件破坏国家长江战略，三峡工程战略，恶意蓄水即为“偷”，

四川政府钻监控管理的缺位，乱建水坝，又恶意蓄水，

被国家抓进审讯室，刑讯逼供出恶意“偷水”的事实，并向全国通告四川小偷“不得偷水”后，

四川小偷面子上有些挂不住，但又不知道该怎么解释被迫交出偷盗物品的行为，

就为自己虚拟了许多令人捧腹的角色：

比如，放水普渡众生的大慈大悲观世音菩萨，

或者，一手交钱一手交货的百年老号黄世仁，

或者，被万恶旧社会强抢民女的杨白劳，

或者，两肋插刀的重庆远房亲戚，

或者，忍气吞声的苦菜花，

但始终难以自圆其说，

现在好了，政府亲自出面，大篇幅报道四川严重旱情，

呵呵，四川政府摆开架势胸口裂石背睡钢钉如此大张旗鼓，只是因为它们抛媚眼述衷肠的对象是让它们每天念念有词的伟大的贵人重庆，重庆，真是让川耗子心力交瘁牵肠挂肚的两个字呀，

不过，还是脱不了川耗子那痴呆的脸上大写的那个“蠢”字－－－－被遗弃在历史垃圾里土得掉渣的割据思维之蠢。

我已经说过了，

发电的水坝不是抗旱的水库，

四川干旱，说明四川缺乏水利设施，

不能因为四川干旱，就风马牛不相及地给发电的水坝蓄水，就象不能因为川耗子口渴，就要求水电站多发电；不能因为川耗子比较穷，就要求广东佬多嫖妓一样简单，这个是需要看身体状况、需求多少，量力而行的。

难道四川干旱地区都沿江，而且长期在河里挑水？或者离江河远的地方几十年都是跋涉几个月挑水回家洗脸？

纯属南辕北辙的两回事。

至于川耗子干旱怎么办，很简单，

一，让四川政府拿钱出来修建水利设施，

二，献上童男童女夜夜烧香请龙王，

三，重新投胎。






总之就是不能因为你穷，你就盗窃国家财物，

四川小偷多，小偷逻辑顽固，

但是，国家目前对四川小偷动机、逻辑和行为，采取的都是科以刑律的办法，

四川小偷想要无罪盗窃，甚至有奖盗窃，

依据中华人民共和国法律，只有四川的姑娘做得到，那就是：偷人。

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對於川水調渝，重慶網友觀點：

从四川“借水”事件看四川赤裸裸的封建割据思想

作者：黎君



仔细观察二川舆论导向，
你不难发现，
举凡跟重庆有点联系，
二川政府就会磕药一样异常的兴奋，

看看二川媒体在国家防总勒令二川“不得蓄水”事件的报道，
“输水”“调水”“借水”给重庆，充斥版面，
我怎么觉得象绿林土伙在“借道”，

此数是我栽，此路是我开，要从此路过，留下买路财，
二川政府当真啸聚山林占山为王游离国家法度自成天地了？

今天这水是二川的了，
明天那云可能也不许飘过来，甚而至于，还要标上“川耗子AXXX”的记号，
再推算下去，今后，全国人民到二川，恐怕还要拿钱买空气了。

今天可以把流经二川境内的水拦住再借，
明天也可以把二川境内的国道挖断，以图私欲，
再后天，也可以把暂存二川的核武器据为己有，号令天下了。

应该说，从重庆直辖以来，
源于二川政府愚昧原始的封建割据思想，
二川对重庆的种种奇言怪行，简直到了令现代社会的公民无法理解、不可思议的地步，
而先期，
国家对重庆定位的模糊，更是助长了二川割据自重的歪风邪气，
诸如什么“成渝经济区”，“重庆去四川化”，“压制重庆火车站规模”，“压制重庆航空公司成立”
再到这几次的拦水放水事件，
种种扰乱三峡工程，扰乱西部开发，
割地自大、封建思维的丑态，
确实把无知无识的二川政府愚昧原始落后，
思维方式距离现代社会有几百年差距的割据思想赤条条地暴露在中央面前，

其实，割据自大的二川政府之前钻了监控的空子，
以无政府主义的割据思维推论的荒唐理由，
借能源公司的复杂背景、
以市场之名在二川乱搞水坝，
目的是给重庆航道捣乱，
其实是给三峡工程捣乱，给国家长江战略捣乱，
拿重庆旱情作文章，本质就是拿三峡工程的意义作文章，
不得不说，几千年了，落后于时代的二川，
还在写蜀据思想的老八股，

而二川政府所谓三峡工程可以修大坝，
所以二川政府也可以修大坝，
把二川的行为与国家战略行为相提并论，
更是对自己割据思想的赤裸坦白！

修水坝就是发电的，发电的水坝不是防旱的水库，水坝不是什么抗旱，
二川没有修水坝之前，也没见旱死人，
而二川以发电的渺不足道的牵强借口，
就可以公然破坏国家三峡工程的战略任务，
破坏国家长江经济带的战略使命，
然后始作俑后为乱地“借水”给重庆，
二川政府割据思维之浓厚，
为祸国本之嚣张，
可谓天人共愤！

[B]要解决这个问题，
根源还在于中央政府再也不能姑息养奸地放纵二川政府的割据思想，
那样只会放纵二川政府扰乱国家战略，
扰乱西部开发的嚣张气焰！

西部开发要次序推进，
国家战略要法度有序，
在西南地区搞平衡，
放纵二川政府的割据思想，无理行为，
将使国家的战略目标徒劳无功，
给国家的和谐稳定埋下祸根[/B]！

所以，国家这次是非常迅速地毫不客气地用“四川不得蓄水”的命令的方式，
在新闻联播，
以一个回响全国的大嘴巴，
把半截站在泥土里，还在发着几百年前的封建土地主迷梦，
满脸迷蒙痴呆与落后的川农，抽得满天金星，板牙四溅！

我觉得有趣的，
还不在于川农被打得满嘴通风，

真正有趣的，是何以每逢阴谋落空，川农都要厚着脸皮到重庆面前来讨好卖乖，

就象窃居洞穴自认得计的老鼠，
突然看到有人在洞口放了几粒耗子药，
老鼠突然就迅速地感动起来，
以为从此将告别惊恐过街的历史，
冲着洞口的好人眨巴着泪眼连连点头，
表示自己心地善良、再也不在这里打洞给您添麻烦了，

其自作多情，前倨后恭，

折射的，其实是川农十年来外强中干六神无主的心理写照。

duhm

國家政策：


国家防总:四川省嘉陵江上各水电站不得蓄水!
以下是今天国家水利部网站上发布的消息：

本站讯 党**、国务院十分关心重庆市干旱缺水紧张形势，回良玉副总理指示国家防总尽力采取措施，保障重庆市城区用水安全。3月1日下午，国家防总办公室紧急协调了国家电网公司、中国华电集团公司和中国华能集团公司，首次对嘉陵江上的宝珠寺、东西关、桐子壕3座水电站进行水量调度。经商定，从3月3日开始，华电集团所属的宝珠寺水电站按日均 200 立方米每秒流量下泄，华能集团公司所属东西关水电站按 150 立方米每秒流量下泄，四川省的桐子壕水电站按出入库平衡调度。同时，要求四川省嘉陵江上各水电站不得蓄水。按此方案，嘉陵江重庆北碚段可维持流量200-250立方米每秒，水位172.7-172.8米，基本保证重庆市城区自来水取水口正常取水。

　　重庆市2006年遭受特大干旱后，长江、嘉陵江来水量严重偏少，水位持续走低。2月26日，嘉陵江北碚站水位仅为176.13米，流量66立方米每秒，为1939年有水文资料记载以来的最低水位；长江寸滩水文站水位158.23米，为历史同期第8低水位。

　　重庆市主城区供水主要从长江（14个取水口）和嘉陵江（24个取水口）取水。由于两江水位极低，目前位于嘉陵江的取水口中已有7个露出水面，影响北碚、沙坪坝、渝中等3个水厂，日供水减少5.5万立方米，比正常情况减少约14%。如果水位再下降0.5米，以上3个水厂将无法取水，日供水量将减少约31万立方米，沙坪坝、渝中区等地的居民、机关、医院、学校、工厂等供水将受到严重影响，影响人口将达120万。

　　目前，国家防总办公室常务副主任张志彤带队的工作组已赴四川、重庆指导抗旱救灾，现场协调嘉陵江上游水电站调度工作。

　　近日，国家防总商财政部，**财政紧急拨付特大抗旱资金1亿元，支持重庆、四川及北方冬麦区等旱情严重的部分省（区、市）做好抗旱工作。同时要求按照有关规定管好用好此项资金。（国家防总办公室消息）

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中华人民共和国水法

(1988年1月21日第六届全国人民代表大会常务委员会第24次会议通过)
(1988年1月21日中华人民共和国主席令第61号公布)


第三条 水资源属于国家所有，即全民所有。
　　农业集体经济组织所有的水塘、水库中的水，属于集体所有。

第九条 国家对水资源实行统一管理与分级、分部门管理相结合的制度。

第十二条 任何单位和个人引水、蓄水、排水，不得损害公共利益和他人的合法权益。

第十三条 开发利用水资源，应当服从防洪的总体安排，实行兴利与除害相结合的原则，兼顾上下游、左右岸和地区之间的利益，充分发挥水资源的综合效益。

duhm

这个事情上说实话四川是遭吃了个哑巴亏

本来川东也面临春旱，但是又不得不听从号令调水满足重庆，水资源它四川想独占也不行撒

四川不敢公然和国防总对着干，于是流眼抹泪的想借机做个顺水人情，偏偏川内媒体大肆鼓吹什么无私援助，高风亮节吹得过头了，被刚直的重庆人在新华上抨击得灰头土脸

之所以说是哑巴亏，之所以形容为灰头土脸，那是因为委屈的成都人始终不能面对这个问题：

四川成都人要是有种，那就把水卡到不放试试！

我认为好做面子活路的四川媒体，现在最紧要的事情不是往各人脸上贴金，而是多帮川东旱区的老百姓说点实话

duhm

這個新聞網上炒得太熱了，轉了一點過來給大家看看

duhm

重慶繼去年糟遇夏焊後今年又遇上百年不遇的春旱，嘉陵江出現歷史最低水位，不知道為什麼會這樣！！！！

duhm

两大原因令春旱严重
　　据分析，降雨量不足是春旱严重的原因之一。2月以来，我市各地阴雨相间，渝东、渝中大部分地区降水量25毫米以上，渝西大部分地区总降水量少于25毫米。与往年同期相比，潼南、大足、荣昌、永川、铜梁、江津等6个区县雨量偏少30—80%。
　　另一个重要原因是，去年特大干旱严重影响了水库、水田的蓄水量。比如，一些土地龟裂严重，小雨降落时毫无作用。目前，全市水库蓄水量约11.7亿亿方，不到历史同期应蓄水量的50%。
　　大学城面临用水危机
　　按目前降水情况推算，到5月份汛期来临时，全市人畜、农田灌溉的用水量缺口将超过5亿方。
　　届时，沙坪坝大学城、九龙坡白市驿片区、南岸茶园、垫江县城等4个片区，将成为重点缺水区域，供水十分紧张。同时，全市有一半区县的500多个场镇将出现供水水源不足，近600万人将出现饮水困难。
　　据了解，上述重点缺水区域已研究落实应急供水方案，以最大限度保证市民用水安全。
　　专家预测
　　今年伏旱将弱于去年
　　本报讯 “预计今年伏旱期间，不会遭遇去年的特大干旱。”昨日，市防汛抗旱指挥部根据最新的专家会商结果，对今年夏季旱情作出预测。
　　今年初，市防汛抗旱指挥部组织气象、水文等多家单位会商，对今年防汛抗旱进行预测。专家们认为，今年伏旱和秋旱为中等强度，也即一般性的正常干旱。
　　据预测分析，今年全市大部分地区年降雨量为1000—1300毫米，比正常略偏多。大约在4月中旬，全市各区县将降大雨，到5—8月份，雨水偏多，局部甚至有洪涝。此外，气温方面，春季气温较往年略偏高，夏季则正常略偏低，极端最高气温40摄氏度，局部地区可能超过40摄氏度。

渝帆

希望今年不會再有夏旱！！！政府應該重視水利建設